济南为何被评为副省级城市?

全国共有15个副省级城市,有人对其中14个城市当选没有什么意见,唯一有意见的,是山东省会济南。有人说济南作为省会,在山东省内都被青岛、烟台挤到了第三。2017年GDP,青岛11258亿(全国第11)、烟台7550亿元(第20),济南7285亿元(第23)。济南在全国的存在感也不是很强,为什么会把济南列为副省级城市?

言外之意,济南不够副省级城市的资格。济南真的不够资格吗?

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济南,顾名思义,以济水之南而得名。汉文帝时置济南国,景帝易国为郡。唐朝称齐州,北宋政和六年,公元1116年,升齐州为济南府。明清两朝皆为济南府。特别是从明洪武九年,公元1376年,济南府成为山东省省会,直到今天。在古代,济南就是山东的中心,古人称只要山东有难,济南首当战守之要冲。得济南,北可图燕、蓟,南可图江、淮。1948年在济南的那场大战,其战略意义和历史意义,想必你是知道的。

济南是山东省会,综合实力雄厚。说个你熟悉的——山东大学。山东大学具有全国知名度,以及非常强大的教育实力。山东大学既入选211工程,也是985工程成员之一。有山东大学坐镇济南,济南在教育界具有非常重要的地位。

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论地缘优势,济南处在京津唐经济带与长三角经济带的中间偏北位置,西南是新的国家中心城市郑州经济带,东面是山东第一经济大市青岛及胶东半岛,正面是淮海经济区,西北可通石家庄、太原。这一点决定了济南的城市辐射能力非常强,同时也能接受这些经济地区的反向辐射,互利共赢。

论GDP,济南在山东不是最强,却是山东无可争议的行政中心。这有点类似于北京与上海(青岛),北京也不是国家经济中心,但却是行政中心。北京在全国的重要性,就不需要多说了吧,龙岂能无头。

济南从哪个方面,都是有资格进入副省级城市的。不过,济南成为副省级,并非一帆风顺。

副省级城市的前身是1983年设立的计划单列市。计划单列市是给予一些城市在经济上与国家直接对接的待遇,享受一系列经济上的优惠政策,类似于经济直辖市。计划单列市的财政,只负责国家和本市两级,不需要上缴省级。

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当时的计划单列市有重庆(第一个试点),武汉、沈阳、大连、哈尔滨、西安、广州、成都、青岛、宁波、厦门、深圳、南京、长春,此时还没有济南和杭州。1994年5月,计划单列市改为副省级城市,原来的计划单列市名单不变,加上了济南和杭州。

为什么会加上济南?其实,这是恢复了济南副省级城市的地位。

先说在官场上的地位。1948年,济南获得新生,成立济南特别市。特别市放在民国时代,那就是直辖市。在济南新生之前,中国只有八个特别(直辖)市,既南京、上海、北平、重庆、广州、天津、汉口(武汉)、青岛。济南新生的时候是1948年,也算是民国时期,属于第九个特别市(直辖)。你看看,除了上海、北平(北京)、重庆、天津四大直辖市,剩下四个都是现在的副省级城市。

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新生初期的济南,还有一种待遇——丙级省规格。丙级省的规格,就相当于现在的副省级城市。什么概念呢?就是比省低半级,比地级高半级。

级别高,相应的工资也高一些。1950年要给各级管理者定工资,济南的工资标准就是按丙级省规格发放的。也就是说,在新生初期,济南就已是副省级城市。只不过十几年后,济南被降了级,成为普通的省辖市。

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国家在济南设有大军事机构,是全国七大之一,在建立初期还设立了济南军事特别市。济南军事机构的设置,目的是从南线确保首都无恙。同时,全国共有18个省级铁路局,济南是其中之一。国家有七个电网中心,济南位列其中。

准确的说,济南在新时代之初就是副省级城市,因故降级,在1994年恢复原有地位。

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