东营市人民政府办公室关于印发东营市打好黑臭水体治理攻坚战作战方案的通知

各县区人民政府,市政府各部门、单位:

《东营市打好黑臭水体治理攻坚战作战方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

东营市人民政府办公室

2019年7月24日

(此件公开发布)

东营市打好黑臭水体治理攻坚战作战方案

为贯彻落实《山东省政府办公厅关于印发山东省打好黑臭水体治理攻坚战作战方案(2018—2020年)的通知》(鲁政办字〔2018〕229号)要求,进一步加强城市黑臭水体整治和城乡污水治理,市政府确定自现在起至2020年年底,在全市开展打好黑臭水体治理攻坚战。为确保工作成效,制定本作战方案。

一、目标要求

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真践行习近平生态文明思想,深入落实市委六届四次全会精神,坚决打好污染防治攻坚战,坚持城乡共建、以城带乡,坚持系统治理、多元共治,以黑臭水体整治倒逼环境基础设施建设,以长效机制保障黑臭水体治理战役成果,力求从根本上解决水体黑臭问题,切实增强广大群众的获得感和幸福感。

到2019年年底,摸清全市黑臭水体总数,全面推进整治工作,全市60%的黑臭水体完成整治;94%的规模化养殖场(小区)配套粪污处理设施;40%的村庄(社区)生活污水得到治理。到2020年年底,市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上,县建成区黑臭水体消除比例达到70%以上,农村黑臭水体基本消除;规模养殖场(小区)畜禽废物全部综合利用和无害化处理;50%以上的村庄(社区)生活污水得到治理。

二、重点任务

(一)消灭市、县建成区黑臭水体。

1.推进黑臭水体治理。

(1)深化在册黑臭水体整治。对大渡河路湖塘、五六干合排、东一路水系、羊栏河水系海昌路桥东侧4处黑臭水体治理情况进行全面检查。2019年完成长治久清评估,并申请上级部门复核销号。(牵头单位:市水务局;责任单位:市生态环境局,东营区、河口区、东营开发区)

(2)全面排查整治县建成区黑臭水体。2019年8月底前,编制完成黑臭水体整治方案并启动实施。自2019年三季度起,委托第三方专业机构,对整治后的水体各监测一次,并于监测当季度末月15日前报告监测数据。(牵头单位:市水务局、市生态环境局;责任单位:广饶县、利津县)

2.加快推进流域水环境治理工程。2019年启动广利河、溢洪河、东营河水环境治理工程,2020年工程完工后,广利河及内水系水质主要指标稳定达到地表水V类标准以上。河口区、垦利区,市属开发区要制定城区河流及内水系整治方案,全面提升水环境质量。(牵头单位:市水务局、市住房城建管理局;责任单位:东营区、河口区、垦利区、市属开发区)

3.综合提升污水收集能力。

(1)加强污水处理设施和市政管网建设。加快市建成区污水管网建设,到2020年年底,基本实现污水管网全覆盖,污水全收集。对暂不具备雨污分流条件的,加快建设和改造河流水系沿岸截污干管。2019年年底前,广饶县污水处理厂提标改造工程力争投入运行。远离城区的建制镇、街道、农村社区,配套建设简易实用的小型污水处理设施;加快推进排水管道改造、截污管道敷设等工程建设,优先解决已建污水处理设施配套管网不足问题。(牵头单位:市水务局、市住房城建管理局;责任单位:各县区、市属开发区)

(2)加快小区单位雨污分流改造。2019年10月底前,中心城区全部完成886个小区、单位雨污分流改造任务。其他县区稳步推进小区、单位雨污分流改造工作。未接入污水管网的新建小区或公共建筑,不得交付使用。(牵头单位:市住房城建管理局、市水务局;责任单位:东营区、河口区、垦利区、市属开发区)

(3)推进建成区污水处理厂通联通调和污泥处理设施建设。结合广利河、溢洪河治理工程,实施中心城污水处理厂通联通调。通过PPP模式建设一座日处理能力300吨的污泥集中处置设施,力争2020年年底前投产运行。(牵头单位:市水务局;责任单位:市财金集团、东营区、垦利区、东营开发区)

4.落实海绵城市建设理念。加快海绵城市建设,采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等方式,减少径流污染。(牵头单位:市住房城建管理局;责任单位:各县区、市属开发区)

5.加强工业集聚区水污染治理。

(1)集中治理各级开发区、工业园区等工业聚集区水污染。所有工业聚集区按规定建成污水预处理设施并安装自动在线监控装置,未安装在线检测以及预处理不达标的一律不得接入集中污水处理设施。严格实行重污染行业重金属和高浓度难降解废水的预处理和分质处理,推行重点行业明管化输送废水。新建、升级工业集聚区要同步规划、建设污水处理设施。加强排污单位污水排放管理,严厉打击偷排漏排。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市水务局、市工业和信息化局,各县区、市属开发区)

(2)集中开展纳管企业专项整治。进入工业园区污水处理设施或城镇污水处理设施的企业污水,必须经预处理达到集中处理要求;处理后排入建成区内水体的污水应达到地表水Ⅴ类的要求。新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造等工业企业排放的含重金属或难以降解废水以及有关工业企业排放的高盐废水,不得接入城镇生活污水处理设施。对已纳管排污企业再次排查,严格排水备案管理。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市水务局、市工业和信息化局,各县区、市属开发区)

6.深入推进垃圾治理。积极推进生活垃圾处理设施项目建设,市生活垃圾焚烧发电厂二期项目2020年6月投产运行,广饶县生活垃圾焚烧发电厂项目2020年12月底投产运行。开展垃圾清理整治,2019年年底前完成城市蓝线及河湖管理范围内非正规垃圾堆放点整治,规范垃圾填埋场、转运站管理,加快改造提升不符合设计规范或环保要求的垃圾转运站,严防垃圾渗滤液直排或溢流入河,严禁垃圾向农村转移。严厉查处向河湖倾倒垃圾、污水行为,加大河道水系内垃圾清理力度。(牵头单位:市住房城建管理局、市水务局;责任单位:各县区、市属开发区)

(二)整治农村黑臭水体。

1.推进农村生活污水治理。按照“城(厂)边接管、就近联建、鼓励独建”原则,分类治理,到2020年,50%以上的村庄(社区)生活污水得到治理,农村新型社区基本实现污水收集处理。建立完善农村污水运行、维护、管理长效机制,以政府购买服务方式委托第三方管护,提高设施运行效率。各县区均建成农村生活污水运行维护监管服务平台,提高污水处理设施运行负荷率和达标排放率。加快推进农村“厕所革命”,到2020年,300户以上的自然村要至少建设一座符合《城市公共厕所设计标准》三类标准以上的公共厕所。(牵头单位:市水务局、市生态环境局、市住房城建管理局、市农业农村局;责任单位:各县区、市属开发区)

2.强化畜禽养殖污染治理。严格执行“三区”划定方案,对禁养区内新发现的养殖场(小区)和不符合省定标准的专业户,发现一例、取缔一例。2019年,大型养殖场区粪污处理设施配套率要达到100%。2020年,规模化畜禽养殖场(小区)必须全部配套建设粪便和污水收集、贮存、处理设施并正常运转,或委托第三方处理企业、社会化服务组织对畜禽粪污代为无害化处理和综合利用。(牵头单位:市农业农村局、市生态环境局;责任单位:各县区、市属开发区)

3.加强坑塘沟渠治理。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制工作任务,2019年8月底前确定乡镇(街道)驻地、村庄(社区)黑臭水体清单,10月底前编制完成整治方案并启动实施;2020年年底前基本消除黑臭水体,恢复坑塘沟渠蓄排水能力。(牵头单位:市水务局、市生态环境局;责任单位:各县区、市属开发区)

(三)开展河道综合治理。

1.加快开展入河排污口整治。将入河排污口日常监管列入基层河长巡河的重点内容,按照属地原则,明确排污口责任主体,按照“一口一策、一口一档、一口一标识”的要求,全面建立入河排污口档案。全面排查封堵排向沟渠、荒地的排污口,倒逼企业建设污水预处理设施。(牵头单位:市生态环境局、市水务局;责任单位:各县区、市属开发区)

2.科学开展河道清淤。优先安排劣V类水体清淤项目,妥善处理底泥,严禁沿岸随意堆放,其中属于危险废物的不得作为水体治理工程回填材料,须交由具备相应资质的单位进行安全处置。加强淤泥清理、排放、运输全过程管理,避免产生二次污染。(牵头单位:市水务局、市生态环境局;责任单位:各县区、市属开发区)

3.深入开展河道生态修复。因地制宜选择修复技术,恢复河道生态功能,提高河道行洪排涝能力。对于城市无排洪排涝功能的水体,严禁将自然河道硬化。根据河道的生态补水需求,通过水系贯通、上下游河道闸坝联合调控、合理布局污水处理设施等措施合理调配水资源,开展河道生态补水。(牵头单位:市水务局;责任单位:各县区、市属开发区)

三、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立黑臭水体治理工作专班(以下简称专班),专班办公室设在市水务局,负责全市黑臭水体治理日常工作。市直有关单位和各县区要按照本方案要求,研究制定具体实施方案,各县区实施方案要向社会公布,于每季度向社会公开黑臭水体治理进展情况。逐级建立健全黑臭水体治理工作调度、督办制度,列出问题清单、责任清单、措施清单、时限清单,完善工作台账,从严从速从实整改。(牵头单位:市水务局、市生态环境局)

(二)建立长效机制。

(1)将黑臭水体治理作为各级河长、湖长工作的重要内容,对污水直排或不达标排入河湖的相关企业和工业集聚区从严从重处罚。(牵头单位:市生态环境局、市水务局;责任单位:各县区、市属开发区)

(2)实行专项督查,专班成立专项督查组,每半年开展一次专项督查。督查情况形成问题清单,移交责任部门,要求限期整改并向社会公开,实行销号管理,定期开展全市河道水系水体水质监测。(牵头单位:市水务局、市生态环境局、市住房城建管理局)

(3)严格执行排污许可证制度,强化工业企业、畜禽养殖、污水集中处理等固定污染源监管。对污水未经处理直接排放或不达标排放导致水体黑臭的相关单位和工业集聚区严格执法,严肃问责。2019年年底前,建成区全面实施污水处理厂持证排污。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:各县区、市属开发区)

(4)全面落实排水许可证制度。重点排水大户必须在排水口加装在线监测系统,并与生态环境部门联网。以县区为单位开展排水许可排查整治行动,整治污水管网私接、错接、混接行为。(牵头单位:市水务局、市生态环境局;责任单位:各县区、市属开发区)

(5)落实各类治污设施管护责任。开展建成区内全部生活污水收集管网权属普查并登记造册,有序开展区域内无主污水管道的调查、移交和确权工作,建立和完善城镇排水管网地理信息系统。落实管网、泵站、污水处理厂等污水收集管网相关设施的运行维护管理队伍,逐步建立以5-10年为一个排查周期的管网长效管理机制,鼓励将排水管网管理延伸到居民小区内部。推进建成区排水单位实施“厂-网-河湖”一体化运营管理机制。(牵头单位:市水务局、市住房城建管理局;责任单位:各县区、市属开发区)

(三)加大投入力度。积极争取中央和省级财政资金支持,各级财政要加大资金保障力度,引导社会资本投入,提高资金使用效率。完善污水处理收费政策,凡建成区和建制镇已建成污水处理厂的,均应当征收污水处理费,征收标准按照覆盖污水处理设施正常运营和污泥处理处置成本并合理盈利的原则制定。(牵头单位:市生态环境局、市水务局、市财政局、市发展改革委;责任单位:各县区、市属开发区)

(四)引导公众参与。在市级主流新闻媒体公示黑臭水体名称、责任人和达标期限,接受公众监督。对经国家黑臭水体整治监管平台举报发现的黑臭水体,市生态环境局及时转办有关县区、市属开发区,限时排查核实,要在7个工作日内提出明确处理意见,并及时将其纳入整治范围。(牵头单位:市生态环境局、市水务局、市文化和旅游局、市广播电视台;责任单位:各县区、市属开发区)

(五)强化考核问责。对本方案实施情况,市政府每年开展一次评估,评估结果作为各级各有关部门领导班子和领导干部政绩考核的重要参考内容,并以适当形式向社会公布。对评估考核成绩突出的,进行表扬;对履职不力的,采取相应措施,并启动问责程序。(牵头单位:市生态环境局、市水务局、市委组织部、市人力资源社会保障局;责任单位:各县区、市属开发区)

来源:市政府办公室

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