重磅!菏泽中院印发《关于服务保障法治营商环境的十二条措施》(附全文)

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为深入贯彻市委关于营创法治营商环境的工作部署,充分发挥人民法院审判职能作用,积极营造良好的法治营商环境。近日,市中级人民法院在认真调查研究、广泛征求意见、充分酝酿讨论的基础上,立足审判实际,研究制定了《菏泽市中级人民法院关于服务保障法治营商环境的十二条措施》(以下简称《措施》)。

该《措施》立足审判职能,深化司法保障,提供10项服务,包含12条具体措施,贯穿诉前调解、立案、保全、审判、执行、司法宣传工作各个环节,突出司法对营商环境的全流程服务、全方位优化。内容涵盖刑事、民事、商事、知识产权、行政审判和执行工作等方面的最新司法政策,努力为菏泽经济社会发展营造优质的法治环境。

在维护经济秩序方面,《措施》坚持打击与保护并重。提出严厉打击敲诈勒索、强揽工程、强迫交易、垄断市场等破坏法治营商环境犯罪行为,严格区分经济纠纷与刑事犯罪界限。同时,重视维护企业自主经营权,严格区分企业法人、股东、企业经营管理者等不同主体的财产,不得随意牵连合法财产。

《措施》突出产权保护这一重点,加大对知识产权的保护力度,提出要深入推进知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”工作,探索建立知识产权惩罚性赔偿制度。

在保障企业胜诉权益方面,《措施》紧紧围绕“切实解决执行难”目标,要求全市法院积极开展涉企信访案件清理工作,加快推进财产处置进度,提高财产变现率、标的到位率。持续开展涉党政机关执行积案和长期未结执行案件专项清理工作,建立定期通报和督办机制。

为保障涉诉企业正常生产经营,《措施》要求全市法院慎用强制措施,严禁超范围超标的保全,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。按照“一次办好”的改革要求,提高审判效率,快立、快审、快结、快执企业纠纷案件,推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,细化简案速裁、专业化审判的具体措施,加快市场要素流转,让企业家安心创业

下一步,全市法院将按照《实施意见》要求,紧紧围绕市委“突破菏泽、鲁西崛起”工作主线,切实找准服务的结合点、切入点和着力点,充分发挥审判职能,运用司法手段保护营商企业和企业家合法权益,为企业发展保驾护航,助推菏泽经济高质量发展。

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菏泽市中级人民法院关于

服务保障法治营商环境的十二条措施

1.严惩破坏法治营商环境犯罪行为。加大涉黑涉恶刑事犯罪惩处力度,严厉惩处敲诈勒索、强揽工程、强迫交易、垄断市场等违法犯罪活动;重点打击侵害企业财产及企业家人身安全、妨害民营企业管理秩序以及非法集资、恶意逃废金融债务、电信网络诈骗等案件,努力营造良好的投资兴业环境。依法严惩民营企业内部人员实施的职务侵占、挪用资金等犯罪,维护民营企业合法财产权益。

2.严格区分经济纠纷与刑事犯罪界限。认真把握刑事犯罪的认定标准,区分正当融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗等的界限,准确把握虚开增值税发票罪、骗取贷款罪、逃税罪的构成要件,切实防止把经济纠纷或一般违法行为认定为刑事犯罪。对不构成犯罪的,或证据不足、指控犯罪不能成立的,依法宣告无罪。

3.坚决维护企业合法自主经营权。坚持平等保护,对各类产权主体的诉讼地位和法律适用一视同仁,确保公有制经济和非公有制经济财产权不可侵犯。妥善审理各类涉外案件,平等保护中外当事人的诉讼权利和实体权益。坚持全面保护,既要保护物权、债权、股权,也要保护知识产权及各种无形财产权。严格区分企业法人、股东、企业经营管理者等不同主体的财产,不得随意牵连合法财产,对经审判不能确认为违法所得的,不得判决追缴或责令退赔。

4.加大知识产权保护力度。深入推进知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”工作,依法审理侵犯商标权等知产案件。探索建立知识产权惩罚性赔偿制度,加大侵权成本,提高知识产权侵权赔偿数额。

5.完善企业退出市场机制。服务供给侧结构性改革,对符合破产条件的企业进行重整或破产清算。完善司法与行政协调机制,甄别“僵尸企业”现状,优化资源配置,对于已经符合法律规定破产条件的企业,依法及时启动强制清算程序和企业破产程序。对于虽然丧失清偿能力,但仍能适应市场需要、具有运营价值的企业,原则上要运用破产重整、破产和解制度进行拯救,破产重整、破产和解不成功的再转入破产清算,实现企业再生。

6.推动行政机关依法行使职权。依法审理行政机关在履行市场监管职责和“放管服”改革过程中产生的各类行政案件。落实行政诉讼案件集中交叉管辖制度,依法公正审理行政协议案件,对因招商引资、政府与社会资本合作等活动引发的纠纷,认真审查协议不能履行的原因和违约责任。注重协调公共权力与企业权力的关系,在保护行政相对人合法权益的同时,支持监督行政机关依法行政。及时向行政机关反馈涉企审判工作中发现的行政执法突出问题,提出司法建议

7.努力实现企业的胜诉权益。围绕“切实解决执行难”目标,集中时间和力量,积极开展涉企信访案件清理工作,加快推进财产处置进度,提高财产变现率、标的到位率。持续开展涉党政机关执行积案和长期未结执行案件专项清理工作,建立定期通报和督办机制。巩固基本解决执行难工作成效,在执行标的到位率和终本率上持续发力,提升执行速度,及时有效维护胜诉当事人的合法权益。

8.大力推进关口前移。积极构建多元化解商事纠纷格局,推进诉前调解工作,从源头减少企业诉讼风险。坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则,充分发挥调解解决矛盾纠纷的优势,为当事人调解、和解提供有效的沟通平台,使更多的民营企业纠纷案件通过和谐方式得以解决。

9.全力助推社会信用体系建设。建立诉讼诚信告知、诚信承诺制度,提示当事人在诉讼中应遵循诚实信用的原则。严格审查事实和证据,严把案件审查标准,加大对虚假诉讼的防范力度。加强与有关部门的协调,加快推进失信被执行人信用信息共享机制建设。狠抓对失信被执行人进行联合惩戒,提高失信成本,进一步推进社会信用体系建设,努力营造诚信守信的社会氛围。

10. 依法慎用查封、扣押、冻结保全措施。严禁超范围超标的保全,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。对一时经营困难企业,按照平等保护、等值置换、有利生产、保障执行的原则,支持合理置换保全财产。在刑事、民事、行政审判中,确需采取查封、扣押、冻结措施的,除依法需责令关闭的企业外,在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动的资金和往来账户。不得查封、扣押、冻结与案件无关的财产。

11.切实提高审判效率。落实“一次办好”改革举措,全面升级诉讼服务中心建设,对涉及企业纠纷案件,快立、快审、快结、快执;强化审限监管,严格审限延长、扣除、中止等情形的审批,不断提高审限内结案率,切实解决“隐性”超审限问题,防止因诉讼拖延影响企业生产经营。推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,细化简案速裁、专业化审判的具体措施,加快市场要素流转,让企业家安心创业

12.积极开展服务保障法治营商环境专项调研宣传活动。围绕“突破菏泽,鲁西崛起”的决策部署,充分利用大数据等信息技术,准确研判涉企业案件的审判态势,深入调研涉企业审判执行工作中的疑难问题,加强法律问题的研究,统一裁判尺度。充分利用微博微信等新媒体及裁判文书网、庭审直播等司法公开平台,大力宣传依法有效保护企业、助力社会信用体系建设的好做法、好经验、好案例,推动形成支持多种经济健康发展的良好社会氛围。

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