青岛优化营商环境放大招!政府掏钱买服务为企业解读政策法规

文/图 半岛记者 潘立超

7月31日下午,青岛市政府新闻办举行新闻发布会。市司法局党委副书记、局长万振东就《政府购买法律服务督促惠企政策落实的实施意见》进行新闻发布。

记者在新闻发布会上了解到,近年来,青岛市为优化营商环境,促进企业发展,制定了一系列惠企政策,取得了较好的效果。但具体工作实践中,仍然存在一些影响和制约企业健康快速发展的问题,比如有的政策针对性不强、不透明、宣传不到位,有的部门人员不作为,有的企业因政策不落实造成损失却投诉无门等等。政府要通过购买服务,聘请中介机构帮企业研究政策、争取政策。通过中介机构依法依规的制约,促进各级各部门自觉兑现惠企政策和承诺。市司法局按照市委市政府工作部署,对标深圳、上海等国内先进城市,拟定了《实施意见》。作为青岛市法制建设的改革事项,《实施意见》分别经市十六届人民政府第61次常务会议、市委全面深化改革委员会第二次会议审议通过。

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聘请律所解读政策法规

据介绍,通过政府采购方式,向以律师事务所为代表的法律中介机构购买服务,运用优质法律服务资源,面向企业进行政策宣传解读、适用咨询、实施监督、效果评价、权益维护,督促各级各部门依法履行职责,促进各项政策落地,为企业发展创造良好的环境。

法律服务工作内容以惠企政策的完善、落实为目的,确定受聘律师事务所的工作内容主要为提供政策咨询、提供权益保障服务、监督政策实施、参与政策制定。

1.提供政策咨询服务。根据中央、省、市支持企业发展的政策,编制完善企业政策服务指南,设立服务咨询值班电话,免费向企业宣传、解读,向有需求企业提供有针对性的咨询。

2.提供权益保障服务。根据企业行为的不同阶段和不同类别,协助企业依法享受各级各部门出台的资金激励、技术支持、资本保障、项目承接落地、人才引进等政策。对于因政策制定、政策不落实或落实不到位等导致企业合法权益受损的,免费提供咨询服务。

3.监督政策实施。对各级各部门涉及企业的行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收等执法活动和政策实施进行社会监督。接受企业对各级各部门行政违法、行政不作为、政策不落实或落实不到位的反映,向有关监督机关报告。对涉及企业的现行政策文件、政策落地情况、发展法治环境进行评估,出具评估报告。

4.参与政策制定。受各级各部门委托参与政策制定和实施评估、权力清单编制和实施评价。参与涉及企业的地方性法规规章和其他制度性文件的计划编制、草案起草、文件制定的前评估和后评估,充分听取和汇集企业对有关政策的意见建议和利益诉求,提出意见建议报告,供各级各部门制定、修改政策时参考,同时将意见采纳情况及时反馈涉及企业。

国内无先例先试点

考虑到国内尚无先例,采取先试点的办法,以涉及鼓励政策较多的高新技术、现代服务业等领域的企业作为市级试点服务对象,同时,在城阳区、即墨区开展区级试点。适时对试点情况评估后,再逐步推开。

建立市级联席会议制度,协调解决工作中遇到的重大问题。法律服务中介机构服务企业发展工作实行分级管理、属地负责。向律师事务所购买服务的经费由财政保障。市司法局、区(市)司法局按照层级,负责本级政府购买服务的组织实施和对受聘律师事务所的考核。

同时,为了保障意见有效实施,市司法局制定了法律服务中介机构考核办法、支付服务费办法、向中介机构通报政策办法、服务协议、例会制度、政策咨询流程、接受企业反映问题流程、维权服务流程、提出法律建议规程和政务部门反馈企业意见流程等配套制度,将与本意见一并实施。

试运行后审议通过

5月6日,市政府第61次常务会议审议通过《关于法律服务中介机构服务企业发展的实施意见(汇报稿)》后,市司法局在市律师协会、市企业家联合会、市法律援助中心开通服务企业法律政策咨询热线。同时,组织有关律师事务所积极与研发类、投资类、设计类、物流类、商贸类、医药类、综合类、制造业、服务业等多个领域的企业进行了对接,向部分企业发放了《服务企业法律政策调查问卷》,征求企业具有代表性、普遍性的意见、建议173条,为有针对性地开展惠企政策落实工作奠定基础。

按照政府采购程序,我们确定了5家律师事务所为首批企业发展法律服务中介机构。这5家律师事务所将分别组建企业法律服务团队,团队负责人由律师事务所负责人或高级合伙人担任,团队成员为各领域业务骨干。从事领域涵盖民商、行政、刑事、金融、知识产权、仲裁、财税、投资并购、基金设立、涉外商事、企业上市、知识产权、公司治理等各个领域。

下一步,市司法局将采取座谈会、调查问卷等方式,进一步对接联系企业,摸清企业痛点、堵点、诉求、意见建议以及法律服务需求等,有针对性地开展企业法律服务工作。同时,我们将围绕服务内容、服务职责、工作目标、服务程序等对参与企业法律服务的律师进行培训,打造优质、高效、专业化的企业法律服务团队。

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